牢記使命 勇于擔當  

　　以嶄新的面(miàn)貌面(miàn)向(xiàng)未來 

　　——何文波委員談當前鋼鐵行業熱點問題 

2020年，是新中國(guó)曆史上極不平凡的一年。面(miàn)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國(guó)鋼鐵行業曆經(jīng)重重考驗，雙線作戰，以堅毅和擔當在抗擊疫情、經(jīng)濟發(fā)展上均取得了亮眼成(chéng)績，發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟“穩定器”和“壓艙石”的作用。

同時(shí)，習近平總書記一年内兩(liǎng)次走進(jìn)鋼鐵企業，給了全鋼鐵行業莫大鼓舞。展望未來，2021年是中國(guó)共産黨建立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是即將(jiāng)宣布第一個百年目标實現、邁向(xiàng)第二個百年目标的奮進(jìn)之年。

站在新的曆史起(qǐ)點上，鋼鐵行業如何實現更大的跨越，使我國(guó)由鋼鐵大國(guó)邁向(xiàng)鋼鐵強國(guó)？3月3日，全國(guó)政協十三屆四次會(huì)議召開(kāi)前夕，我們就(jiù)鋼鐵行業未來發(fā)展以及當下行業關注的重點和熱點問題采訪了全國(guó)政協委員，中國(guó)鋼鐵工業協會(huì)黨委書記、執行會(huì)長(cháng)何文波。

《中國(guó)冶金報》記者：去年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)上，您遞交了關于將(jiāng)鋼鐵行業移出“兩(liǎng)高一資”行業的提案，在行業内外均引起(qǐ)極大反響。據悉，2020年國(guó)家統計局已經(jīng)做出調整，不再將(jiāng)鋼鐵行業列入“兩(liǎng)高一資”統計之列。這(zhè)一調整將(jiāng)對(duì)鋼鐵行業帶來哪些影響？能(néng)否談談您的看法？

　　何文波：首先，我對(duì)國(guó)家統計局做出這(zhè)一調整表示充分認可。摘掉“兩(liǎng)高一資”的帽子可以說全鋼鐵行業期盼已久。

　　去年兩(liǎng)會(huì)，我遞交了《關于將(jiāng)鋼鐵行業移出“兩(liǎng)高一資”目錄》的提案，經(jīng)媒體報道(dào)後(hòu)，在行業内引起(qǐ)強烈反響。這(zhè)一提案正是順應鋼鐵行業發(fā)展實事(shì)求是地提出來的。15年來，囿于“兩(liǎng)高一資”這(zhè)頂帽子，鋼鐵企業在出口退稅、環保、财政、貸款政策等方面(miàn)均受到不同程度的影響，有些不合理的政策甚至影響了鋼鐵企業的正常發(fā)展。

　　其次，鋼鐵行業作爲制造業産業鏈上重要的基礎材料支撐産業，理應受到公平公正的對(duì)待。正如我之前所說，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制中，企業是市場經(jīng)濟的主體，各類企業是平等發(fā)展的市場主體，是宏觀經(jīng)濟的細胞。企業之間隻有分屬行業/産業的不同，沒(méi)有“身份”的差異；行業/産業之間隻有工藝特征的不同，沒(méi)有“高低貴賤”之分。從國(guó)家整體角度看，行業/産業之間有機銜接方能(néng)構成(chéng)完整的産業鏈供應鏈，進(jìn)而形成(chéng)完整的工業體系。保持産業鏈供應鏈穩定是國(guó)家大安全觀的重要内涵。

　　特别是2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，鋼鐵行業表現出較強的抗風險能(néng)力，經(jīng)受住了嚴峻的考驗，用實際行動證明了鋼鐵業有定力、有能(néng)力、有實力成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”。因此，鋼鐵企業理應受到公平合理的對(duì)待。

　　最後(hòu)，我要強調的是“落實”。鋼鐵行業被(bèi)移出“兩(liǎng)高一資”産業目錄後(hòu)，各地有關部門應加快摒除針對(duì)鋼鐵行業的歧視性、不合理政策，如針對(duì)鋼鐵企業的融資貸款限制、不合理的差别電價，落實本該享受的優惠财政政策、稅費政策，包括增值稅退稅、出口退稅等。與此同時(shí)，相關媒體也要加大宣傳力度，讓社會(huì)和相關部門知曉鋼鐵行業已經(jīng)不再屬于“兩(liǎng)高一資”行業，相關鋼鐵産品也不再被(bèi)列入“兩(liǎng)高一資”目錄。

　　《中國(guó)冶金報》記者：今年是建黨100周年，又是總結“十三五”成(chéng)就(jiù)和經(jīng)驗，爲“十四五”開(kāi)局謀篇的關鍵一年。您認爲鋼鐵行業應該如何深刻把握這(zhè)一機遇？“十四五”期間鋼鐵行業發(fā)展的重點方向(xiàng)是哪些？

　　何文波：2020年，習近平總書記先後(hòu)考察山西太鋼、寶武馬鋼，一年内兩(liǎng)次走進(jìn)鋼鐵企業，充分體現出黨中央對(duì)鋼鐵行業作爲實體經(jīng)濟和制造業代表的高度重視，也體現了鋼鐵行業在國(guó)民經(jīng)濟中的重要地位。作爲鋼鐵行業的一分子，我備受鼓舞，同時(shí)深感使命重大。

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，亦是即將(jiāng)宣布第一個百年目标實現、邁向(xiàng)第二個百年目标的奮進(jìn)之年。“十四五”將(jiāng)是我國(guó)鋼鐵工業實現由大到強的曆史性跨越的關鍵時(shí)期。我們要深刻把握這(zhè)一曆史機遇，爲“十四五”開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。

　　首先，我們要深刻總結“十三五”期間鋼鐵行業的成(chéng)就(jiù)和經(jīng)驗。“十三五”這(zhè)5年，鋼鐵行業可以用“壯士斷腕”“爬山過(guò)坎”來形容。5年來，鋼鐵行業成(chéng)功邁過(guò)了曆史低谷，通過(guò)大力實施供給側結構性改革，化解過(guò)剩産能(néng)取得顯著成(chéng)效，困擾鋼鐵行業多年的毒瘤“地條鋼”被(bèi)徹底出清。同時(shí)，我們還(hái)誕生了世界最大鋼鐵企業“億噸寶武”，“一帶一路”上的“時(shí)代楷模”河鋼塞鋼管理團隊，走高質量發(fā)展之路的典型企業中信泰富特鋼集團，等等。到2020年底，我國(guó)粗鋼産量、表觀消費量突破10億噸，全國(guó)約229家鋼企6.2億噸粗鋼産能(néng)正在實施超低排放改造，産業結構更加合理，綠色轉型、智能(néng)制造、國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟社會(huì)健康發(fā)展。可以說，“十三五”期間鋼鐵行業打赢了幾場漂亮的“翻身仗”，經(jīng)曆了深度調整，也積累了一批可複制的行業治理和發(fā)展經(jīng)驗，這(zhè)些爲“十四五”期間鋼鐵行業高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　其次，我們要把握好(hǎo)“十四五”鋼鐵行業發(fā)展的重點方向(xiàng)，做到有的放矢。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業要實現高質量發(fā)展，仍然存在産能(néng)過(guò)剩壓力、産業安全缺乏保障、生态環境制約、産業集中度偏低等問題。因此，從實際出發(fā)，鋼鐵行業未來一段時(shí)期要聚焦全面(miàn)提升産業基礎和産業鏈水平這(zhè)一根本任務，堅持綠色發(fā)展和智能(néng)制造兩(liǎng)大發(fā)展主題，著(zhe)重解決行業三大痛點，控産能(néng)擴張、促産業集中、保資源安全，持續推進(jìn)中國(guó)鋼鐵國(guó)際化進(jìn)程。

　　中國(guó)鋼鐵正在實施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規模的産能(néng)更新計劃。在這(zhè)一更新計劃中，我們看到了鋼鐵“夢工廠”，看到了鋼鐵“未來的模樣(yàng)”，相信我國(guó)鋼鐵工業一定會(huì)有一個巨大的飛躍，以嶄新的面(miàn)貌面(miàn)向(xiàng)社會(huì)、面(miàn)向(xiàng)未來。我們要牢記習近平總書記的囑托，把鋼鐵事(shì)業發(fā)展好(hǎo)，爲早日建成(chéng)鋼鐵強國(guó)不懈努力。

　　《中國(guó)冶金報》記者：2月19日，習近平總書記主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議時(shí)強調：“要圍繞實現高水平自立自強深化改革，完善黨對(duì)科技工作領導的體制機制，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優勢，堅決破除影響和制約科技核心競争力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領域‘卡脖子’技術，有效突破産業瓶頸，牢牢把握創新發(fā)展主動權。”能(néng)否結合鋼鐵行業科技創新發(fā)展現狀和未來，談談您就(jiù)這(zhè)一表述的認識？

　　何文波：習近平總書記強調的上述每句話都(dōu)直指我國(guó)當前科技創新工作的重點和方向(xiàng)。就(jiù)鋼鐵行業來說，我比較關注的是鋼鐵産業鏈協同創新的問題。鋼鐵行業上下遊産業鏈複雜，涉及多個行業領域，如果能(néng)把全産業鏈協同創新作用充分發(fā)揮出來，將(jiāng)形成(chéng)推動行業科技創新的“催化劑”，發(fā)生“鏈式反應”，相信這(zhè)對(duì)于行業加快攻克“卡脖子”技術有極大的推動效應。

　　去年8月份，我們在黑龍江省齊齊哈爾召開(kāi)先進(jìn)技術裝備創新推進(jìn)會(huì)，形成(chéng)了“富拉爾基共識”，旨在推動鋼鐵行業與上遊裝備行業的協同創新合作；9月份，我到訪北京科技大學(xué)，也專門強調了科研院校和産業之間的協同創新作用，也就(jiù)是高校要成(chéng)爲科技創新的“策源地”。

　　當前，鋼鐵行業産業鏈協同創新的作用還(hái)沒(méi)有充分發(fā)揮出來，一些制約産業鏈協同創新的壁壘尚待打破。具體表現爲以下幾點：一是部分下遊用戶對(duì)國(guó)産鋼鐵材料存在一定偏見，不會(huì)用、不願試、不敢用；二是鋼鐵企業對(duì)科研院所的科研新成(chéng)果缺乏信心，包容度較低；三是部分領域産、學(xué)、研、用協同成(chéng)果的利益分配機制亟待優化。

　　因此，要將(jiāng)創新生态圈建設作爲産業鏈協同創新的切入點。我曾說過(guò)，産業創新體系建設的重點應放在整合各類創新資源，以“育主體、建模式、造環境”爲重點，逐步建成(chéng)各類創新主體協同互動和創新要素高效配置的創新生态圈。

　　一是要培育和發(fā)揮企業創新主體作用。目前我國(guó)鋼鐵産業集中度不高，創新資源分散，研發(fā)整體能(néng)力偏弱。一方面(miàn)，專業化企業或大型鋼鐵企業要在創新中發(fā)揮主體作用，加強科技創新投入，加強企業間、上下遊用戶間、科研院所間的協同創新，形成(chéng)合力，爲産業提供更強大的技術支撐；另一方面(miàn)，要通過(guò)兼并重組、資本運作等方式提升創新資源集中度，逐步解決創新載體分散，資金、設備、人才等創新資源重複配置問題。

　　二是要構建協同創新模式。從創新資源調配的角度看，創新生态圈要著(zhe)力突破單個資源能(néng)力限制，推動創新從“單打獨鬥”向(xiàng)協同作戰轉變。特别是要利用智能(néng)制造技術的快速發(fā)展，集中創新資源，高效、有序提升重點鋼材産品和産業關鍵技術的供給和支撐能(néng)力。

　　《中國(guó)冶金報》記者：“碳達峰”和“碳中和”是鋼鐵行業當前極爲關注的問題。不少鋼鐵企業認爲未來幾年碳減排壓力會(huì)極大。您認爲鋼鐵企業、行業協會(huì)和政府應該從哪些方面(miàn)努力實現這(zhè)一目标？

　　何文波：需要首先指出的是，鋼鐵行業碳排放占比超過(guò)15%，是我國(guó)碳排放較大的行業之一。我國(guó)力争在2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目标約束，是包括鋼鐵行業在内的碳排放主體繞不開(kāi)的挑戰，必須馬上付諸行動。全行業務必高度重視，協同發(fā)力，全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，爲國(guó)家總體實現“碳達峰”“碳中和”做出積極貢獻，履行好(hǎo)我們必須履行的責任。

　　鋼鐵行業的工藝特點決定了我們碳減排的主要途徑是減少化石能(néng)源消耗。近20年來，鋼鐵行業在經(jīng)曆了生産設備大型化、能(néng)源利用高效化、污染物排放減量化等措施的推動後(hòu)，在碳減排方面(miàn)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但鑒于行業生産的本質特性，更大幅度的碳減排面(miàn)臨一些瓶頸。因此，我們需要尋求更爲有效的變革性甚至革命性的技術路徑，并且做好(hǎo)圍繞低碳開(kāi)展新一輪企業組織模式改革的準備。

　　從行業高度來看，首先，要推動低碳冶金技術的研發(fā)。目前，低碳冶金技術的研發(fā)已經(jīng)成(chéng)爲世界鋼鐵工業公認的技術發(fā)展方向(xiàng)之一。日本、歐盟在低碳冶金方面(miàn)起(qǐ)步較早，正在進(jìn)行規模化試驗。我國(guó)不少企業已在低碳冶金技術研發(fā)上有了積極進(jìn)展，下一步要加強頂層設計、建立良好(hǎo)的資源配置機制和持續有效投入，在技術源頭上支撐行業創新發(fā)展。在這(zhè)方面(miàn)，鋼鐵協會(huì)可以更好(hǎo)地發(fā)揮橋梁紐帶作用，比如組織低碳創新基金、集中行業優勢資源進(jìn)行技術研發(fā)、促進(jìn)低碳技術産業化發(fā)展，同時(shí)組織研究我國(guó)鋼鐵工業低碳技術發(fā)展路線，建立标準體系，确保加快相關成(chéng)果産業化落地。

　　其次，要大力推動鐵素資源的循環利用。廢鋼利用是鐵素資源循環利用的關鍵。廢鋼是鋼鐵冶煉的兩(liǎng)大鐵素原料之一，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又具有綠色、載能(néng)的特點，使用廢鋼可以大幅降低碳排放強度。就(jiù)目前來說，我國(guó)廢鋼資源利用比例較低。這(zhè)一方面(miàn)與我國(guó)當前的廢鋼資源積蓄量相關，另一方面(miàn)與我國(guó)廢鋼資源回收體系有關。新中國(guó)成(chéng)立以來，我國(guó)共生産了140多億噸鋼，有一半是近15年内生産的，當前可回收利用的廢鋼資源比例并不高。電爐短流程煉鋼就(jiù)是主要以廢鋼爲原料，能(néng)耗僅爲長(cháng)流程的一半左右，因此要有序發(fā)展短流程煉鋼。當然，在推動短流程煉鋼過(guò)程中要注意産業結構和産能(néng)布局，避免一擁而上，造成(chéng)電爐産能(néng)結構性過(guò)剩的局面(miàn)。

　　最後(hòu)，在鋼鐵生産工藝流程中，也要注意節能(néng)降耗和資源綜合利用，同時(shí)還(hái)要通過(guò)加強跨行業的合作來推動節能(néng)減排。

　　當然，在推動碳減排方面(miàn)還(hái)要注意以下幾個問題：

　　第一，鋼鐵低碳排放方面(miàn)要想快速出現突破性的技術是很難的，我們既要加大投入，也要保持耐心。尤其是在制訂碳減排目标時(shí)，不建議好(hǎo)高骛遠、層層加碼，要實事(shì)求是、紮紮實實地開(kāi)展工作。要在認真分析、充分論證的前提下，積極理性地提出适合當前發(fā)展階段且有一定挑戰性的目标。

　　第二，對(duì)于鋼鐵企業來說，“十四五”期間實際上面(miàn)臨超低排放和碳減排雙重任務，二者協同推進(jìn)，可以說挑戰巨大。一方面(miàn)，鋼鐵企業要牢記我們的使命，爲國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展提供有力的材料保障，持續提升競争力和抗風險能(néng)力；另一方面(miàn)，要勇于擔當、積極響應、率先努力，推動各項工作貫徹落實和協調發(fā)展。具體來說，企業首先要摸清自己的碳排放“家底”，制訂好(hǎo)符合企業實際的低碳減排路線圖；其次要積極關注和應用最新的低碳減排技術，鼓勵有能(néng)力、有基礎的鋼鐵企業與産業鏈優勢行業企業聯合開(kāi)展攻關，加快低碳技術研發(fā)應用；最後(hòu)還(hái)要提前做好(hǎo)相應的準備工作，積極參與碳排放市場交易。

　　《中國(guó)冶金報》記者： 2020年第四季度以來，進(jìn)口鐵礦石價格不斷創下近年來新高，給鋼鐵行業生産經(jīng)營帶來巨大壓力，引發(fā)國(guó)内輿論高度關注。您認爲，在當前背景下，我們如何更加有效地推動建設鐵礦石資源的自主保障能(néng)力？

　　何文波：截至3月2日，進(jìn)口鐵礦石價格仍然在170美元/噸以上，比去年同期高出近一倍多。進(jìn)口鐵礦石價格每次高位運行時(shí)，都(dōu)是行業重點熱議的話題。當前，國(guó)際形勢變化莫測，作爲行業三大痛點之一，鐵礦石資源的保障問題關乎著(zhe)我國(guó)鋼鐵供應鏈産業鏈安全。

　　工信部在《關于推動鋼鐵工業高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》中明确提出，“推進(jìn)鐵礦石聯合采購，增強鐵礦石定價話語權，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價體系”。在構建新發(fā)展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價機制，加快完善鐵礦石期貨相關規則和制度，要治标、更要治本。

　　治本的關鍵是增加鐵元素的供給。建議從以下方面(miàn)增加國(guó)内鐵元素的供給：

　　一是支持加快海外礦開(kāi)發(fā)和擴産，擇機加快推進(jìn)海外資源開(kāi)發(fā)。工信部發(fā)布的《關于推動鋼鐵工業高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》中提出，推動産業鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能(néng)力顯著增強，其中鐵金屬國(guó)内自給率達到45%以上，國(guó)内年産廢鋼資源量達到3億噸，打造1~2個具有全球影響力和市場競争力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進(jìn)口礦的比重超過(guò)20%。據不完全統計，目前我國(guó)企業在海外的權益鐵礦石每年産量約爲1.6億噸，占進(jìn)口礦的比例僅爲13%。建議由國(guó)家層面(miàn)成(chéng)立海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)集團，統籌海外資源，穩步推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)利用，盡快形成(chéng)有效供給能(néng)力。

　　二是規範廢鋼産業發(fā)展，加大對(duì)廢鋼資源的使用力度。在鋼協和有關行業協會(huì)、企業的努力下，《再生鋼鐵原料》标準已經(jīng)頒布，廢鋼進(jìn)口已經(jīng)放開(kāi)。但放開(kāi)廢鋼進(jìn)口僅是第一步，仍無法滿足國(guó)内強大的需求。我們仍需用好(hǎo)國(guó)内的廢鋼資源，完善國(guó)内廢鋼資源相關配套政策，加快解決廢鋼稅收問題，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進(jìn)廢鋼産業健康有序發(fā)展。

　　三是要加快擴大國(guó)内礦供給，將(jiāng)增加國(guó)産鐵礦石供給作爲補短闆的措施之一。據鋼協近期對(duì)國(guó)内礦山企業的調研，目前國(guó)内礦山稅費占收入的比重爲17.2%，涉及稅費項目24項，負擔較重。此外，各地對(duì)礦山開(kāi)發(fā)均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較爲複雜。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國(guó)内礦山健康發(fā)展的相關規定，加快并簡化新礦山開(kāi)采的審批流程等。

　　《中國(guó)冶金報》記者： 近幾年，鋼鐵行業的很多企業家和相關人士都(dōu)提到，要積極地正向(xiàng)評價當前的鋼鐵行業，重塑形象。與此同時(shí)，中宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》的前采工作正緊鑼密鼓進(jìn)行，鋼鐵企業熱情高漲、踴躍參與，在行業内形成(chéng)了廣泛的影響。您認爲，在改善鋼鐵行業社會(huì)形象方面(miàn)我們還(hái)有哪些工作要做？您有哪些期待？

　　何文波：2020年，習近平總書記兩(liǎng)次到鋼鐵企業調研座談，充分體現了黨中央對(duì)鋼鐵行業在國(guó)民經(jīng)濟中作用和地位的肯定。從企業反映的情況看，地方政府、下遊用戶、銀行等相關利益方以及社會(huì)公衆，對(duì)鋼鐵行業的評價也都(dōu)變得積極和正面(miàn)了。這(zhè)說明，中國(guó)鋼鐵到了被(bèi)重新認識的時(shí)候，亟須得到應該得到的評價。

　　實際上，近幾年，鋼鐵行業的形象已經(jīng)有了較大的改善。特别是疫情期間，鋼鐵行業對(duì)國(guó)民經(jīng)濟的支撐、對(duì)就(jiù)業的支撐爲社會(huì)所了解，社會(huì)上包括各地政府已經(jīng)重新認識到，在中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的現階段，鋼鐵是非常重要的可以依靠的力量。

　　與此同時(shí)，行業形象的改變與鋼鐵行業自身付出的巨大努力也密不可分，最明顯的感受是環保方面(miàn)。近年來，鋼鐵企業不斷加大環保投入，實施大規模超低排放改造，推廣應用一系列先進(jìn)節能(néng)減排技術，節能(néng)環保水平持續提升，一些鋼鐵企業在污染物治理設施應用和單位排放強度方面(miàn)已達到世界先進(jìn)水平，湧現了首鋼、安鋼、太鋼、新興鑄管等一批綠色花園式工廠 、清潔生産環境友好(hǎo)型工廠，成(chéng)爲城市的一道(dào)景觀。尤其是去年9月份，德龍鋼鐵還(hái)被(bèi)評爲全國(guó)首家在産鋼鐵企業國(guó)家4A級旅遊景區。

　　此外，社會(huì)也應正面(miàn)理性客觀看待鋼鐵行業所謂的“投資熱”。這(zhè)一方面(miàn)說明鋼鐵行業改造升級的力度較大，另一方面(miàn)也說明大家對(duì)鋼鐵行業發(fā)展充滿信心。

　　當然，需要指出的是，徹底改善鋼鐵行業形象不是簡單地由“負”到“正”，而是要多維度地、客觀公正地讓社會(huì)各界對(duì)鋼鐵行業進(jìn)行重新認識、重新定位。

　　怎樣(yàng)對(duì)中國(guó)鋼鐵進(jìn)行再認識、再定位？我曾經(jīng)多次提到，一是中國(guó)鋼鐵以強大且豐富的産能(néng)強力支撐了中國(guó)經(jīng)濟的快速複蘇；二是中國(guó)鋼鐵正在實施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規模的産能(néng)更新計劃；三是中國(guó)鋼鐵正在推行世界上最爲嚴苛的污染物排放标準；四是中國(guó)鋼鐵正緻力于構建循環經(jīng)濟新體系以應對(duì)資源和環境兩(liǎng)大硬約束；五是中國(guó)鋼鐵的世界地位得益于全面(miàn)持續改革開(kāi)放所驅動的城鎮化、市場化、全球化三大進(jìn)程；六是中國(guó)鋼鐵是構建新發(fā)展格局的保證和動力。

　　拍攝中宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》正是對(duì)鋼鐵行業再定位、再認識的一個重要契機。我曾經(jīng)提出，這(zhè)部紀錄片要拍攝好(hǎo)鋼鐵和人民的關系、鋼鐵行業和企業發(fā)展的關系、鋼鐵行業和全球發(fā)展的關系。爲什麼(me)提出這(zhè)樣(yàng)的要求？這(zhè)就(jiù)涉及一個怎樣(yàng)講好(hǎo)中國(guó)鋼鐵故事(shì)，促進(jìn)社會(huì)形成(chéng)對(duì)鋼鐵行業的新認識的問題。我國(guó)作爲世界鋼鐵第一大國(guó)，要讓社會(huì)能(néng)更多地理解鋼鐵是怎麼(me)回事(shì)，同時(shí)要注意用世界的眼光看中國(guó)鋼鐵，用世界能(néng)理解的話語體系來講中國(guó)鋼鐵。

　　具體到怎樣(yàng)加強宣傳工作、改善鋼鐵形象，我認爲要堅持“三個面(miàn)向(xiàng)”：一是面(miàn)向(xiàng)企業内部的宣傳工作，每個鋼鐵人都(dōu)要爲改善鋼鐵形象做出貢獻；二是面(miàn)向(xiàng)全社會(huì)的宣傳輿論工作，努力争取各級政府和廣大老百姓的理解和支持；三是面(miàn)向(xiàng)全球，積極開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)的交流與溝通，在全世界充分展示中國(guó)鋼鐵對(duì)推進(jìn)世界鋼鐵健康發(fā)展和維護世界經(jīng)濟秩序的積極作用。我們要通過(guò)堅持“三個面(miàn)向(xiàng)”重點宣傳鋼鐵行業的高質量發(fā)展的典型經(jīng)驗和成(chéng)就(jiù)，凝聚發(fā)展正能(néng)量，徹底扭轉社會(huì)對(duì)鋼鐵行業的刻闆印象，真正讓工作在鋼鐵行業的每一名從業者像上世紀七八十年代那樣(yàng)以鋼鐵爲榮。

　　《中國(guó)冶金報》記者：工信部部長(cháng)肖亞慶在2021年全國(guó)工業和信息化工作會(huì)議上提出，2021年我國(guó)將(jiāng)堅決壓縮粗鋼産量，确保粗鋼産量同比下降。“壓減産量”這(zhè)一提法在行業内引發(fā)熱議。一方面(miàn)是需求強勁，另一方面(miàn)要求産量下降。對(duì)于這(zhè)一問題，您怎麼(me)看？您認爲，行業應如何平衡這(zhè)兩(liǎng)方面(miàn)的關系？在國(guó)家政策層面(miàn)，應注意把握哪些原則，保障鋼鐵行業平穩運行，實現高質量發(fā)展？

　　何文波：工信部前不久提出要堅決壓縮粗鋼産量，确保2021年産量同比下降。壓縮粗鋼産量應該有以下3個方面(miàn)的考量：一是向(xiàng)鋼鐵行業發(fā)出信号，從現在開(kāi)始就(jiù)要爲實現“碳達峰”和“碳中和”目标付諸行動；二是降低資源消耗強度；三是優化結構，引導鋼鐵企業邁向(xiàng)高質量發(fā)展，提高競争力。

　　綜合近期各方信息來看，國(guó)家是下了決心的，相信可以做到，也會(huì)有效果。根據鋼協的分析預測，今年的鋼鐵需求還(hái)是會(huì)保持在較高水平。在此背景下，如何協調減産和高需求之間的矛盾？

　　作爲行業來講，第一，我們要積極響應，同時(shí)要轉變思路，堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)。壓減粗鋼産量并非目的，而是手段，其根本目的是有利于保持資源供需平穩、有利于實現“碳達峰”和“碳中和”的目标、有利于鋼鐵行業高質量發(fā)展和轉型升級。從這(zhè)個角度看，我們關注的不能(néng)僅僅是總量，還(hái)要關注結構的優化。因此，壓減産量還(hái)是需要有導向(xiàng)的，要導向(xiàng)優秀企業，導向(xiàng)未來需求大的新産品。鋼鐵投資也要符合這(zhè)一原則，決不能(néng)投在規模上，鼓勵在提升品種(zhǒng)質量、綠色化、智能(néng)化方向(xiàng)上加大投資，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵産業轉型升級。同時(shí)，我們還(hái)要重新認識鋼鐵進(jìn)出口。鋼鐵行業的首要任務是保障供給，要發(fā)揮好(hǎo)進(jìn)出口市場的調節作用，适當增加鋼坯等初級産品進(jìn)口，來滿足國(guó)内鋼鐵需求，這(zhè)也符合國(guó)家“雙循環”新發(fā)展格局和擴大對(duì)外開(kāi)放的導向(xiàng)。我國(guó)鋼鐵行業面(miàn)臨資源和環境雙重約束，且兩(liǎng)大約束越來越嚴格，适當擴大進(jìn)口正是雙重約束下的解決方案。

　　第二，相關政策轉向(xiàng)不能(néng)過(guò)急，限制生産要适度，避免造成(chéng)市場劇烈波動。爲鞏固“十三五”鋼鐵去産能(néng)成(chéng)果，維護我國(guó)鋼鐵行業平穩運行，要充分發(fā)揮好(hǎo)政府和市場“兩(liǎng)隻手”的作用，處理好(hǎo)需求、産量、資源、低碳的關系，确保鋼鐵行業平穩運行和高質量發(fā)展，堅持以市場化、法治化手段壓減粗鋼産量。在政策機制上，可以充分借鑒“十三五”期間去産能(néng)和取締“地條鋼”部際聯席會(huì)議機制，同時(shí)加強與行業協會(huì)和企業的聯系，及時(shí)了解企業的訴求，做好(hǎo)充分準備以應對(duì)市場變化。

　　第三，在适當擴大進(jìn)口的同時(shí)，要注意加強市場監測。中國(guó)的市場是高度開(kāi)放的市場，在通過(guò)擴大進(jìn)口滿足國(guó)内市場需求的同時(shí)，也要防止不公平競争，防止過(guò)量的、不适合國(guó)内需求的進(jìn)口産品沖擊國(guó)内市場，侵害國(guó)内鋼廠的利益。

　　第四，還(hái)要堅持分類施策和有保有壓，确保優勝劣汰。過(guò)去20多年鋼鐵壓産的實踐證明，往往守規矩的企業産量被(bèi)限、而不規範不守規矩的企業産量劇增，有違公平性，影響了行業發(fā)展，也沒(méi)有達到初衷。建議壓減産量要依法依規，可以碳減排、以環保爲切入點，杜絕“一刀切”和“切一刀”簡單攤派任務，對(duì)達到超低排放A級企業、電爐鋼企業不停、不限，以此維護政策的公平性和可操作性。

　　第五，要探索通過(guò)立法手段建立長(cháng)效機制。過(guò)去用行政審批手段嚴控鋼鐵産能(néng)的方式備受業内外诟病，雖然“十三五”期間鋼鐵去産能(néng)成(chéng)效顯著，但國(guó)家、地方和企業在管理成(chéng)本、資金支持、資産損耗等方面(miàn)均付出巨大代價。今後(hòu)要實現“碳達峰”和“碳中和”，有必要研究出台碳約束法規條例，通過(guò)建立公平、合理、科學(xué)的法律制度，在各行業形成(chéng)碳排放管理體系。在碳約束法律和管理體系下，建議要探索建立鋼鐵企業碳排放指标管控和交易平台，形成(chéng)以碳控鋼的法治化、市場化長(cháng)效機制。

　　需要強調的是，短期來看，“十四五”初期可能(néng)就(jiù)是鋼鐵産量的達峰階段。長(cháng)期來看，不鼓勵按照最高的需求來配置産能(néng)。到目前爲止，我認爲鋼鐵産能(néng)已經(jīng)可以滿足需求，如果短期内不滿足可以用進(jìn)口來解決，用“雙循環”來解決。